九零年代纽约如何降低犯罪率？路上随地大小便就得坐牢

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1990 年代美国暴力犯罪率大幅滑落，理由很单纯，古柯碱买卖原本是帮派和毒品贩子爆发冲突的原因，如今交易量锐减。再者，美国经济大幅复苏，许多人原本可能会因贫困而受到诱惑犯案，如今却都拥有正当职业；加上人口老化，18到24岁的男子人数减少，这种年龄层的人口正是所有暴力事件的主角。

不过，纽约市犯罪率下滑的原因比较复杂，因为纽约市治安好转之际，经济并没有明显起色，仍然停滞不前。事实上，纽约市最贫穷的地区，在90 年代初期受到 ... 削减社会福利预算的冲击更大。古柯碱交易量减少虽然是原因之一，但是早在犯罪率下滑之前，古柯碱交易量就已经稳定减少。

至于人口老化方面，由于80 年代许多人口迁入纽约市，因此90 年代的纽约市人口反而有年轻化的趋势。总之，这些都属于长期趋势，对环境的影响应该是渐进的。但是纽约市犯罪率绝对不是逐渐好转，因此，应该还有其他关键因素。

「破窗理论」

最有趣的说法，是所谓的「破窗理论」（Broken Windows theory），由犯罪学者威尔森（James Q. Wilson）和凯林（George Kelling）所创，他们认为，犯罪绝对是失序的结果。

如果窗户破了没有修理，路过的人一定会觉得这裡没人关心，也没人管事。很快地就会有更多窗户遭人打破，无 ... 状态会从这栋大楼蔓延到整条街。都会区内像涂鸦、公共失序、强迫乞讨等小问题，就像是被打破的窗户，只会招致更多、更严重的犯罪。他们写道：

有些地区的环境令人心惊胆跳，无论是临时起意或常业累犯，抢匪或窃贼觉得在这种地区犯案，被人指认或抓到的机率比较低。小偷可能觉得，如果社区内任由乞丐骚扰经过的路人，窃案发生后，居民也不会报警处理，更不会要求警方前来辨识可能的小偷。这是犯罪会流行的理论。

犯罪具有传染性，和 ... 或抽烟一样，从一扇破窗户可以蔓延到整个社区。这种风潮的引爆点不在于特定的人物，例如魏丝伯格这种连结者，或艾伯特这种市场专家，而是像涂鸦这种比较具体的东西。人类表现特殊行为的诱因不是来自特殊人物，而是环境因素。

解决涂鸦问题比地铁脱班更重要

80 年代中期，纽约市运输局聘请凯林为顾问，他敦促运输局针对「破窗理论」采取行动。他们同意，并找来古恩（David Gunn）担任运输局长，负责耗资数十亿美元的地铁重建工程。

当时许多人告诉古恩，别管涂鸦，应该集中心力处理犯罪及地铁系统脱班的问题，这种建议似乎很合理。整个地铁系统濒临瓦解，还在担心涂鸦问题，似乎毫无道理，就好像「铁达尼号」快要撞上冰山时，竟然要去擦洗甲板一样。

古恩却坚持己见，他说：「涂鸦正是地铁系统瓦解的象征，要重建整个组织及提升士气，就得解决涂鸦的问题。赢不了这场战役，所有管理改革或其他具体变革都是镜花水月。我们即将引进每辆造价一千万美元的新列车，除非能够保护这些新车，否则新车只能维持一天的好光景，很快就会被人乱画、乱写。」

古恩设立新的管理结构，也设定明确的目标和时间表，决心恢复每条路线、每辆列车的清洁。他从连结皇后区和曼哈顿市中心的七号线着手，使用新 ... 清除车上的涂鸦，不锈钢的列车以溶剂清除涂鸦，原本就有涂漆的列车则再漆一次。

古恩告诉所有工作人员，勇往直前、绝不退缩，「抢救」一辆列车后，就绝对不让它再度「沦陷」。一号线在布朗克斯区调头，返回曼哈顿，于是古恩在布朗克斯区成立一个清洁站。

如果列车进站后发现遭到涂鸦，就得在调头时清除，否则就暂时停止上线。涂鸦还没有清除的「脏车」，不能和干净的列车混用，这项规定等于向涂鸦破坏者宣示决心。古恩说：「我们是以宗教信仰的态度面对这项工作。」

「在哈林区一百三十五街附近，我们有一座停车场，列车会停在那里过夜，」古恩说，「那些涂鸦小鬼之一天晚上会先把列车侧面涂成白色。第二天晚上，油漆干了，再画出轮廓。第三天晚上则涂上各种颜色，总共需要三个晚上。我们知道这些小鬼的目标是已有涂鸦的脏车，因此，我们等他们完成，然后再重新漆回原来的颜色。这些小鬼看到之后，眼泪都会掉出来，但是我们只需要上上下下刷一次就好了。这对他们是一项宣示：你们愿意花上三个晚上在列车上涂鸦，无所谓，但是你们的杰作绝对无法重见天日。」

古恩清除列车涂鸦的工作从1984 年持续到1990 年。当时，纽约市运输局聘请布莱顿担任地铁警察局长，展开第二阶段的抢救地铁工作。布莱顿和古恩一样深信「破窗理论」，事实上，他把凯林当成自己的精神导师，新官上任后和古恩一样明知不可为而为之。当时地铁系统的重大刑案创下历史新高点，布莱顿却决定全力打击逃票。

查缉逃票对改善治安有帮助？

为什么？因为他认为，逃票和涂鸦一样，虽然是很小的失序行为，却可能招致更多、更严重的犯罪。据估计每天约有十七万人以各种方式逃票，有些是小鬼，直接跳过十字形转门；有些会倒着走，以蛮力压迫十字形转门。

只要两、三个人逃票，原本不打算逃票的人，也会觉得别人坐霸王车，自己为什么要付钱？因此问题越来越严重。此外，逃票问题不容易处理：逃票只罚1.25 美元，地铁警察不愿意为这种小事花时间，尤其是月台上及车厢内还有许多重大刑案有待处理。

布莱顿深具魅力，是生天的领导人，他很快让所有人都知道他的立场。他每天都早出晚归，晚上什至搭乘地铁在纽约市到处逛，实地了解问题的症结，以及更好的解决之道。首先，嫌犯，用手铐铐住他们，排成一列站在月台上，直到他们「完全悔悟」为止。此举在于公开向大众宣示，地铁警察打击逃票行为绝不手软。

以前地铁警察不愿意处理逃票案件，因为逮捕逃票嫌犯后，必须送到分局，填写相关表格，等候表格批示往往需要一整天，但是这种小事只需要从轻发落即可。于是布莱顿把一辆市公车改装成流动分局，上面有传真机、 ... 、公用原子笔、采集指纹的设备。

警察逮捕逃票嫌犯后，相关文书作业只需要一个小时；但是却有意外的收获，现在连警察也觉得，查缉逃票对改善治安有帮助。

布莱顿写道：「对警察来说，每次逮捕逃票嫌犯时，可能都有意外的收获。这次会有什么收获呢？查获一把枪？一把刀？通缉犯？还是 ... 人嫌犯？后来歹徒变聪明了，开始不带武器出门，而且一定不逃票。」

布莱顿上台后几个月，因为酒醉、行为不检等被赶出地铁站的案件增加三倍；以往不会告发的小案件激增，1994 年的件数是1990 年的五倍。布莱顿把地铁警察局转变为专办小案的单位，锁定地下铁的生活细节。

小奸小恶正是暴力犯罪的引爆点

朱利安尼（Rudolph Giuliani）在1994 年当选纽约市长，指定布莱顿担任市警局长，布莱顿如法炮制，把地铁那一套扩大应用到全市。他要求警察同仁打击有关生活品质的犯罪，例如在十字路口为停下来的汽车擦窗户并且强行索费的人，及其他类似逃票或涂鸦的行为。

布莱顿说：「警察局以前自我设限，如今我们已经突破这些限制。我们针对在公共场所酒醉、随地小便加强执法，并且逮捕累犯，包括在马路上丢掷空酒瓶的人，以及其他损害他人财产的行为。如果你在马路上小便，就得坐牢。」

纽约市区犯罪率开始下降，下降的速度和幅度和地铁系统一样，布莱顿及朱利安尼指出，莫因恶小而姑息，这些小奸小恶正是暴力犯罪的引爆点。

【作者简介】    

麦尔坎．葛拉威尔Malcolm Gladwell

1963 年出生于英国，成长于加拿大安大略省，毕业于多伦多大学历史系，现居纽约。曾任《 ... 》记者近十年，纵横商业及科技领域，后来升任该报纽约分社主任。自1996年起为《纽约客》特约撰稿人。善于分析生活中难以表述却无所不在的现象，借此解析隐藏在各个行业、各个领域的成功法则。2000年，首部著作《引爆趋势》一出版随即登上《 ... 》畅销书榜第1名，获得美国《商业周刊》、《财星杂志》等极度好评，「引爆趋势」一词更成为商业界一再传颂和强调的观念。另着有《决断2秒间》、《异数》、《大开眼界》、《以小胜大》等重量级巨作（中译本皆由时报出版）。葛拉威尔的每一部作品都创下了销售与讨论热潮，好评不断，更长期盘踞《 ... 》、亚马逊书店畅销榜，写下书市传奇。曾获《时代》杂志选为全球100位更具影响力人物，并有「21世纪的彼得．杜拉克」之美誉。